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中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（2020年12月23日中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆十二次全會(huì)精神，緊密結(jié)合青島實(shí)際，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新征程
1．決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視和關(guān)心青島發(fā)展，“十三五”期間，習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨青島，賦予青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門(mén)戶城市優(yōu)勢(shì)等重任，充分體現(xiàn)了對(duì)青島的似海深情、如山厚望。市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，深入落實(shí)黨中央決策部署和省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升發(fā)展境界，精心謀劃發(fā)展攻勢(shì)，奮力打贏開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一場(chǎng)場(chǎng)戰(zhàn)役，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得新成就。綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，全市生產(chǎn)總值躍上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)九千美元。“一帶一路”引領(lǐng)更高水平開(kāi)放走深走實(shí)，成功舉辦上海合作組織青島峰會(huì)、人民海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等獲批建設(shè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)，新動(dòng)能投資爆發(fā)增長(zhǎng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)日益壯大，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)迅速起勢(shì)。全面深化改革取得重大突破，改革成為推進(jìn)工作的重要方法論，市場(chǎng)化法治化改革綜合效能加速釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性提高，全市貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，平度、萊西加速崛起，高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐作用增強(qiáng)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城市品質(zhì)顯著提升，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家歷史文化名城魅力更加彰顯，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。人民生活水平邁上新臺(tái)階，民生事業(yè)全面發(fā)展，普通高中錄取率大幅提高，康復(fù)大學(xué)開(kāi)工建設(shè)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，躋身全國(guó)十大美好生活城市和2020中國(guó)最具幸福感城市。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2．新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我市開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新征程，各種積極因素厚積成勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了國(guó)家新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”成為廣泛共識(shí)。“學(xué)深圳、趕深圳”，縱深推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新改革，抓攻勢(shì)、建平臺(tái)、強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、促投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生，集聚起城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。黨建統(tǒng)領(lǐng)作用全面加強(qiáng)，“述理論、述政策、述典型”推進(jìn)思維觀念、工作方式深刻變革，干部隊(duì)伍市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型“三化一型”素質(zhì)能力不斷提高。開(kāi)展“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，市民心氣更順了、更高了，匯聚起“愛(ài)青島，讓青島更美好”的磅礴力量，我們完全有底氣、有能力、有信心在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”。但也要看到，制約青島高質(zhì)量發(fā)展的困難和矛盾依然較多，科技創(chuàng)新策源能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不快，資源配置功能亟需提高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，生態(tài)保護(hù)、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。全市黨員干部要著眼“兩個(gè)大局”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、創(chuàng)業(yè)精神，以唯恐失之交臂的緊迫感和扎實(shí)執(zhí)著的工作作風(fēng)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出與青島戰(zhàn)略地位和資源稟賦相匹配的貢獻(xiàn)。
3．到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。我市將高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過(guò)四萬(wàn)美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照國(guó)家中心城市標(biāo)準(zhǔn)，建成高水平國(guó)際化創(chuàng)新型城市，建成制造強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和數(shù)字青島，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)功能顯著提升，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成，建成山東更高水平開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡，成為國(guó)家縱深開(kāi)放重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和新發(fā)展格局關(guān)鍵樞紐。基本實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，基本建成法治青島、法治政府、法治社會(huì)，平安青島建設(shè)達(dá)到更高水平。率先建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康青島，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。基本建成美麗青島，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
二、聚力更高水平“搞活一座城”，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐
4．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化開(kāi)放門(mén)戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，在增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新提升，在主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
5．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市更加方便溫馨。
——堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上率先走在前列。
——堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為優(yōu)化南北經(jīng)濟(jì)格局、貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新改革。以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站在未來(lái)看現(xiàn)在，放眼全球看青島，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化攻勢(shì)打法，強(qiáng)化政策協(xié)同，全面增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
6．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，海洋中心城市影響力顯著提升，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。
——開(kāi)放創(chuàng)新改革率先走在前列。“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)作用充分發(fā)揮，國(guó)際門(mén)戶樞紐、全球資源配置和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)鏈接功能顯著提升，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)高水平制度型開(kāi)放取得明顯成效，對(duì)日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列、上合組織國(guó)家等國(guó)際客廳發(fā)揮更大效用，國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心基本建成，山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡和長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加穩(wěn)固。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善，長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著。以數(shù)字化改革牽引市場(chǎng)化、法治化改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的制度供給全國(guó)領(lǐng)先。
——社會(huì)文明程度率先走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展，多元文化融合，流行元素匯聚，創(chuàng)新思想迸發(fā)，時(shí)尚魅力彰顯，現(xiàn)代海洋城市文明充分塑造和展現(xiàn)。
——生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列。藍(lán)綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底更加穩(wěn)固，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)安全屏障更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
——打造幸福美好家園率先走在前列。人民生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，高質(zhì)量教育體系、多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人人共享的數(shù)字社會(huì)加快形成。
——城市治理效能率先走在前列。現(xiàn)代化治理水平明顯提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更有成效，社會(huì)主義民主法治更加健全，市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府基本建成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障堅(jiān)強(qiáng)有力，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。
三、推進(jìn)更高水平開(kāi)放，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)
持續(xù)放大青島更高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以深度融入共建“一帶一路”為引領(lǐng)，強(qiáng)化在新發(fā)展格局中的平臺(tái)、通道功能，提升全球資源配置能力。
7．建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放大平臺(tái)。堅(jiān)持用平臺(tái)思維整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動(dòng)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成式創(chuàng)新成果。完善上合示范區(qū)五大中心功能，在現(xiàn)代貿(mào)易、數(shù)字化創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，建設(shè)上合組織地方銀行、中國(guó)北方國(guó)際油氣交易中心。推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出便利化自由化等方面先行先試，打造國(guó)際大宗商品交易中心、國(guó)際供應(yīng)鏈重要樞紐、生命科學(xué)創(chuàng)新基地、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)放大上海合作組織青島峰會(huì)效應(yīng)，提升跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等重大平臺(tái)國(guó)際影響力。
8．構(gòu)筑互聯(lián)互通開(kāi)放大通道。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以青島為核心節(jié)點(diǎn)的空中絲綢之路和國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)“雙走廊”，打造國(guó)際性綜合交通樞紐，推動(dòng)形成內(nèi)聯(lián)外通的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)世界一流海洋港口，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動(dòng)”，暢通中日韓“海上高速公路”，大力拓展黃河流域省外貨源，用好啟運(yùn)港退稅政策，推動(dòng)港口向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)全球門(mén)戶樞紐功能，新開(kāi)或加密?chē)?guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線，打造全國(guó)重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸。暢通東西互濟(jì)陸海通道，壯大中歐班列青島集結(jié)中心，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境集拼試點(diǎn)，建設(shè)融入新發(fā)展格局的多式聯(lián)運(yùn)組織中心，打造成為全國(guó)面向全球買(mǎi)貨的重要上岸點(diǎn)。深化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，推進(jìn)口岸通關(guān)物流服務(wù)全程電子化，構(gòu)建泛亞泛歐多式聯(lián)運(yùn)大通關(guān)機(jī)制。
9．深化與重點(diǎn)區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與上合組織國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，推動(dòng)貿(mào)易投資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。創(chuàng)新與日韓地方產(chǎn)業(yè)合作模式，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。建立面向日韓高水平金融開(kāi)放與合作機(jī)制，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，打造區(qū)域性韓元、日元結(jié)算中心。增強(qiáng)中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)影響力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、日本企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聚集地。加強(qiáng)與港澳臺(tái)深度合作，鞏固提升與德國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平，拓展新興經(jīng)濟(jì)體、自貿(mào)協(xié)定國(guó)家市場(chǎng)空間。增強(qiáng)國(guó)際客廳對(duì)外開(kāi)放服務(wù)質(zhì)效，規(guī)劃建設(shè)更多特色國(guó)際客廳。
10．發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，加快貿(mào)易投資領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。堅(jiān)持頂格推進(jìn)“雙招雙引”機(jī)制，全面推行市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化招商，高水平建設(shè)青島國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園。“一區(qū)一策”推動(dòng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代貿(mào)易提質(zhì)增效，培育壯大國(guó)際性貿(mào)易主體，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施跨境電商倍增計(jì)劃，定向引進(jìn)國(guó)內(nèi)外垂直跨境電商平臺(tái)和綜合服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建一流跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全面深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市。深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，支持本地企業(yè)聚焦價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
四、增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國(guó)際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
11．增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局重大創(chuàng)新載體，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、山東能源研究院、國(guó)際院士港等重大平臺(tái)創(chuàng)新能力，前瞻布局國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。深度參與大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，推進(jìn)大科學(xué)裝置群和高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家海洋科學(xué)城為著力點(diǎn)，全力創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱海科創(chuàng)大走廊。深化與日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列等重點(diǎn)國(guó)家科技合作，建設(shè)中德青年科學(xué)院，建立國(guó)際燈塔式開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，打造常態(tài)化全球科技創(chuàng)新交流、展示和交易中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，滾動(dòng)實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)。
12．完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，培育行業(yè)領(lǐng)軍、獨(dú)角獸、瞪羚、單項(xiàng)冠軍、“小巨人”、隱形冠軍、專(zhuān)精特新企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。構(gòu)建輻射全國(guó)、鏈接全球的技術(shù)交易平臺(tái)體系，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，建設(shè)中國(guó)—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)。
13．建設(shè)人才薈萃的青春之島。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)質(zhì)效。實(shí)施頂尖人才集聚行動(dòng)、產(chǎn)才融合促進(jìn)行動(dòng)，完善投資驅(qū)動(dòng)的“人才＋項(xiàng)目＋資本”招引機(jī)制，全方位引進(jìn)高端人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，賦予用人單位更大的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明權(quán)益分享機(jī)制。推進(jìn)“未來(lái)之星”培養(yǎng)工程，實(shí)施在青高校院所“蓄水池”計(jì)劃、工程師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃、“島城工匠”培育計(jì)劃和企業(yè)家“星火”接力計(jì)劃，多層次儲(chǔ)備高成長(zhǎng)性的青年后備人才。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。系統(tǒng)優(yōu)化聚才環(huán)境，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，打造“一站式”人才服務(wù)綜合體。
14．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎(jiǎng)、賽”政策支持體系，打造成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化高效配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大科研院所科研自主權(quán)。健全以政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究支持。發(fā)揮科創(chuàng)母基金等政府引導(dǎo)基金作用，壯大創(chuàng)投風(fēng)投基金群，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的金融支持創(chuàng)新體系。健全學(xué)風(fēng)和科研誠(chéng)信制度體系，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)。舉辦青島創(chuàng)新節(jié)，創(chuàng)辦“贏在青島，創(chuàng)在青島”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
五、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
15．全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。聚焦聚力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化速成優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展人工智能、傳感器、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，培育虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻等新型應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)業(yè)共同體引領(lǐng)集聚效應(yīng)，建設(shè)人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全面突破，加快第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋與垂直行業(yè)應(yīng)用，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。支持卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快行業(yè)拓展、始終保持引領(lǐng)性，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性及細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。與上海、深圳開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全領(lǐng)域深度合作，加快向黃河流域、“一帶一路”沿線國(guó)家拓展市場(chǎng)。
16．重塑青島制造新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持自主可控、安全高效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦攻堅(jiān)新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、傳感器等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造世界新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)內(nèi)一流機(jī)器人和傳感器產(chǎn)業(yè)基地。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施關(guān)鍵配套強(qiáng)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈、基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、鏈主領(lǐng)航穩(wěn)鏈“四大工程”，構(gòu)建空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展機(jī)制，加快培育一批參與全球競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進(jìn)高端化工、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
17．壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“東方氫島”，打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局生命健康、量子信息、空天科技、深地深海等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。
18．突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高效對(duì)接香港、上海等地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造北方服務(wù)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。大力發(fā)展高端化專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐城市功能，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)生態(tài)，建設(shè)高端商務(wù)會(huì)展平臺(tái)，打造工業(yè)設(shè)計(jì)和軟件與信息服務(wù)高地。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際濱海旅游目的地、國(guó)際時(shí)尚購(gòu)物之都、醫(yī)養(yǎng)健康勝地、影視文化名城。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。
19．培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑和組織方式變革，構(gòu)建要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系。依托開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，集約有序建設(shè)龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城融合、產(chǎn)才匹配程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，實(shí)施工業(yè)用地保護(hù)區(qū)制度。打造浮山灣、金家?guī)X、唐島灣等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)引領(lǐng)山東、輻射沿黃、服務(wù)全國(guó)的北方總部經(jīng)濟(jì)高地。全面推行13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，及時(shí)制定調(diào)整各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)最渴望處。深化功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。
20．統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大行動(dòng)，構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合的“網(wǎng)、云、端”數(shù)字設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)際輔根節(jié)點(diǎn)、人工智能超算中心、國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心省級(jí)分中心，爭(zhēng)取國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局落地。建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，優(yōu)化市政路網(wǎng)體系，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，建設(shè)膠州灣第二海底隧道、青日高鐵、青島西至京滬高鐵二通道鐵路等重大工程，暢通半島城市群城際通道。加快補(bǔ)齊水利工程短板，規(guī)劃建設(shè)官路水庫(kù)，建成黃水東調(diào)承接等重大水源輸配工程。加強(qiáng)能源穩(wěn)定高效供給，建設(shè)青島天然氣（LNG）接收站，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
六、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
堅(jiān)持把強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通。
21．?dāng)U大精準(zhǔn)有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)有效投資、創(chuàng)造有效供給。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)雙升級(jí)的重大項(xiàng)目。推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素精準(zhǔn)對(duì)接，提高投資服務(wù)便利化水平，形成投資滾動(dòng)接續(xù)。建立健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，完善市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
22．推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。推動(dòng)汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)供給。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，打造高品質(zhì)重點(diǎn)商圈和特色商業(yè)步行街，發(fā)展文化消費(fèi)、體育消費(fèi)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展縣域消費(fèi)集聚區(qū)，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。健全鼓勵(lì)消費(fèi)政策體系，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)金融創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
23．促進(jìn)供需高效適配。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)交易成本。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)，擴(kuò)大中高端供給，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。完善全鏈條現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。發(fā)展航空、高鐵快運(yùn)及電商快遞班列，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地和面向黃河流域、“一帶一路”沿線國(guó)家的物流分撥中心。培育壯大保稅物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新興業(yè)態(tài)，加快物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)＋國(guó)際市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，把對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)延伸轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
七、深化市場(chǎng)化法治化改革，塑造高效青島制度新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持工作中找問(wèn)題、改革上找出路，用改革“沖擊鉆”破解發(fā)展難題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。
24．加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，突出數(shù)字賦能，提高全要素生產(chǎn)率。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域流動(dòng)共享。
25．激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，開(kāi)展國(guó)家區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)混合所有制改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。創(chuàng)建國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)工程，健全民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，健全政企協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
26．深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，全面推行零基預(yù)算，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作集中整合機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)財(cái)政資金“撥改投”。推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面落實(shí)稅制改革任務(wù)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理。持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)名企業(yè)家資本市場(chǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，提高直接融資比重。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，打造萬(wàn)億級(jí)結(jié)算中心。推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化金融科技應(yīng)用，開(kāi)展數(shù)字人民幣應(yīng)用先行先試。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，完善現(xiàn)代金融治理體系。
27．打造“三化三型”政府。深化拓展數(shù)字化改革，建設(shè)數(shù)字政府和高效青島。運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，建立層級(jí)精簡(jiǎn)、扁平化管理的協(xié)同性機(jī)關(guān)生態(tài)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。健全營(yíng)商環(huán)境立法，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動(dòng)兌現(xiàn)機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全容新容缺容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加快建設(shè)國(guó)家社會(huì)信用體系示范城市。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建功能互補(bǔ)、發(fā)展互促城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
28．高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和終端農(nóng)業(yè)，率先形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)高地，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建好農(nóng)業(yè)國(guó)際客廳，打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作發(fā)展新高地。
29．實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展支持政策，完善土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、村級(jí)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，完善鎮(zhèn)街—新村—自然村布局。實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通信、物流等一體化建設(shè)管護(hù)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾和污水處理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合。
30．拓展農(nóng)民增收空間。把農(nóng)民增收擺在突出位置，形成多點(diǎn)發(fā)力、多極增長(zhǎng)的農(nóng)民增收新格局。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村適宜現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
31．深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
九、奮力經(jīng)略海洋，建設(shè)全球海洋中心城市
堅(jiān)持把海洋作為青島實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)，鞏固提升青島在新發(fā)展格局中的特色優(yōu)勢(shì)。
32．創(chuàng)建國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。依托中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深海基地等國(guó)字號(hào)海洋創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)代表國(guó)家參與全球海洋科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。加快建設(shè)中國(guó)海洋工程研究院、國(guó)家深海基因庫(kù)等重大項(xiàng)目，推進(jìn)超算中心、海洋科學(xué)考察船隊(duì)、大洋鉆探船、海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成戰(zhàn)略性海洋科技力量。實(shí)施“透明海洋”“藍(lán)色藥庫(kù)”大科學(xué)計(jì)劃，攻克重大前沿科學(xué)問(wèn)題，掌握核心技術(shù)。加大海洋重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，在海洋工程裝備研發(fā)制造方面取得突破性進(jìn)展，建立海洋科技成果交易轉(zhuǎn)化、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范等機(jī)制。
33．做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮區(qū)位、資源、戰(zhàn)略支持等比較優(yōu)勢(shì)，打造一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)力海洋一產(chǎn)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，實(shí)施海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色糧倉(cāng)和海洋生態(tài)建設(shè)。做強(qiáng)海洋二產(chǎn)，大力發(fā)展高端技術(shù)船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋新材料、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的海水利用基地、優(yōu)勢(shì)突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。培育海洋三產(chǎn)，鏈接全球資源和海洋產(chǎn)業(yè)要素，打造海洋大數(shù)據(jù)中心，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、船舶租賃、物流貿(mào)易、電商服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。促進(jìn)海洋一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造具有示范作用的三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
34．建設(shè)深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障基地。建立深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和藍(lán)谷、海西灣造修船基地等陸海資源，構(gòu)建靠前保障、遠(yuǎn)海協(xié)同社會(huì)化服務(wù)體系。依托核心海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新、海洋裝備制造與維修、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等保障支撐能力。建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)陸基保障基地、深遠(yuǎn)海科考船后勤服務(wù)基地，提升海底探測(cè)、深海采礦等重大裝備保障能力，完善軍地綜合后勤保障體系。強(qiáng)化制度創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)建和項(xiàng)目示范，開(kāi)展融合領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
35．打造海洋命運(yùn)共同體示范區(qū)。深度參與全球海洋治理，爭(zhēng)取參與國(guó)際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)海洋公共服務(wù)、海事管理等領(lǐng)域國(guó)際交流，助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋合作中心，積極參與深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)和極地合作。加強(qiáng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域協(xié)同的海洋生態(tài)保護(hù)治理體系。推動(dòng)成立東亞海洋合作組織，舉辦重大國(guó)際海洋會(huì)議。
十、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極
全面增強(qiáng)全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，昂起山東半島城市群龍頭，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈率先深度融入新發(fā)展格局。
36．優(yōu)化灣區(qū)大都市空間布局。以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開(kāi)放型城市空間格局，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化環(huán)灣區(qū)域城鎮(zhèn)空間，構(gòu)筑內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽(yáng)區(qū)一體發(fā)展，推動(dòng)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能。精致發(fā)展西海岸新區(qū)組團(tuán)，提升即墨、膠州組團(tuán)能級(jí)規(guī)模和都市現(xiàn)代化水平，打造三大主城片區(qū)。加快建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)平度、萊西全面躍升。加快青島都市圈內(nèi)毗鄰縣市同城化融入發(fā)展，推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
37．全面提升都市形象品質(zhì)。落實(shí)全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過(guò)程完成。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理，塑造獨(dú)具魅力的城市景觀特色。實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，盤(pán)活閑置低效用地，有序推動(dòng)老城區(qū)、老舊小區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)改造和未來(lái)社區(qū)建設(shè)，留足低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。完善公共空間和公共服務(wù)功能，合理布局藍(lán)綠空間，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)宜居城市、海綿城市。加快新型智慧城市建設(shè)，打造城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、智能感知平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，探索實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市精細(xì)化管理水平。
38．加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持全域綠色化、城鄉(xiāng)融合化、就地市民化“三化同步”，建成人產(chǎn)城深度融合的典范城市。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、租購(gòu)并舉，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，增加租賃住房供給，加快完善長(zhǎng)租房政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)新增人口向新城區(qū)和膠州、平度、萊西建成區(qū)及中心鎮(zhèn)集聚。
39．引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈、國(guó)際朋友圈和幸福生活圈。發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈在中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，爭(zhēng)創(chuàng)中日韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)，打造中國(guó)面向日韓的開(kāi)放門(mén)戶、面向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)深度開(kāi)放發(fā)展的重要支點(diǎn)。完善膠東五市高效協(xié)同的區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。發(fā)揮港口門(mén)戶城市優(yōu)勢(shì)，與黃河流域重點(diǎn)城市聯(lián)合建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，推動(dòng)黃河流域省會(huì)（首府）和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9＋5”城市東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放合作。深化黃河流域城市、海關(guān)、港口和企業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)黃河流域開(kāi)放合作國(guó)際客廳，布局上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，強(qiáng)力助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
十一、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建資源集聚、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、時(shí)尚引領(lǐng)的樞紐型文化體系。
40．全面提高社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程、公共文明提升計(jì)劃、市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提升全民科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)，深化全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香青島”。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化氛圍。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。拓展網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
41．全方位擴(kuò)大城市文化影響力。構(gòu)建以傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為血脈、海洋文化為特色的傳承創(chuàng)新體系，匯聚形成“激流勇進(jìn)、海納百川、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的精神力量。深入挖掘海洋文化資源，實(shí)施城市海洋文化形象提升工程，釋放城市海洋文化活力。保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化，推進(jìn)老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與有機(jī)更新，活化利用工業(yè)遺存，促進(jìn)工業(yè)文化與現(xiàn)代時(shí)尚有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑百年工業(yè)文化長(zhǎng)廊，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作，建設(shè)海外中國(guó)（青島）文化中心，打造東亞文化之都，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，全方位講好青島故事。
42．持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文藝精品提升工程，推出一批體現(xiàn)城市風(fēng)格、展示城市氣質(zhì)的原創(chuàng)精品力作。健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。加強(qiáng)文化智庫(kù)建設(shè)，集聚文化大師和名家，培育“草根”文學(xué)家、藝術(shù)家。推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施均等化，新建或擴(kuò)建規(guī)劃展覽館、圖書(shū)館等重大公共文化設(shè)施，實(shí)施文化園區(qū)建設(shè)工程、基層文化設(shè)施建設(shè)提質(zhì)工程。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共文化服務(wù)，建設(shè)青島文化云。加快媒體深度融合，建強(qiáng)新型主流媒體，用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。
43．加快發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃、原創(chuàng)音樂(lè)扶持計(jì)劃，培育壯大時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展“文化＋”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”新技術(shù)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)時(shí)尚文化產(chǎn)品供給。擦亮“電影之都”“音樂(lè)之島”“帆船之都”“足球之城”等城市品牌，推動(dòng)文化和旅游、體育融合發(fā)展，推進(jìn)世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游休閑城市及街區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際時(shí)尚城，吸引五大洲各國(guó)家各民族的年輕人來(lái)青體驗(yàn)、生活、創(chuàng)業(yè)、工作。發(fā)展提升競(jìng)技體育，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，高水平舉辦2023年亞洲杯等國(guó)際精品賽事，建設(shè)全球知名體育城市和國(guó)家體育中心城市。深化文化體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，健全出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)，依托青島文化產(chǎn)權(quán)交易所、青島國(guó)際版權(quán)交易中心等平臺(tái)，加快文化貿(mào)易基地建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)重要的文化產(chǎn)品交易中心。
十二、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
44．系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)空間。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田海島灣系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實(shí)膠州灣保護(hù)條例，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、生態(tài)修復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)和增殖工程，加快建設(shè)美麗海灣。深化林長(zhǎng)制改革，保護(hù)森林和濕地生態(tài)資源。深入推進(jìn)全域綠化行動(dòng)，實(shí)施森林提質(zhì)增效工程、生態(tài)修復(fù)造林工程，打造森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。
45．加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)體系、生活模式和生態(tài)環(huán)境綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深化重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快綠色循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，深化低碳城市建設(shè)，打造近零碳排放示范區(qū)。構(gòu)建清潔高效的綠色資源利用體系，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，全面提升清潔能源供給能力。推廣“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處置全覆蓋。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成全面生態(tài)自覺(jué)。
46．持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提高重點(diǎn)河流生態(tài)水量保障能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，探索建立土壤修復(fù)基金。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地土壤污染源頭管控和安全利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
47．全面提高資源利用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水典范城市。健全綠色金融保障體系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和損害賠償制度。
十三、提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活
把提高人民生活品質(zhì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
48．提高居民收入水平。把促進(jìn)居民收入作為保障和改善民生的硬任務(wù)，鼓勵(lì)勤勞守法致富，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加居民工資性收入。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，依法保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村資源要素入市收益。完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困和社會(huì)救助。
49．促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃。拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，落實(shí)農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)安置服務(wù)保障，擴(kuò)大公益性崗位安置。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)人才資源服務(wù)平臺(tái)智慧化建設(shè)，建立膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟，滿足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
50．建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加快教育現(xiàn)代化。壯大優(yōu)化師資隊(duì)伍，實(shí)施名師、名校長(zhǎng)、名班主任“三名工程”。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機(jī)制，推進(jìn)高中教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。實(shí)施高校分類(lèi)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)康復(fù)大學(xué)、中德工業(yè)大學(xué)等建設(shè)，支持在青高校“雙一流”建設(shè)，完善高等教育校地合作發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)高校提高學(xué)科設(shè)置與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善終身學(xué)習(xí)體系，大力發(fā)展繼續(xù)教育，高水平建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”和人工智能教育，推進(jìn)教育向社區(qū)家庭延伸，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
51．健全多層次社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。完善企業(yè)年金（職業(yè)年金）制度，推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)施異地就醫(yī)結(jié)算，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全退役軍人服務(wù)保障體系。加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化社會(huì)救助制度，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全分層分類(lèi)的新時(shí)代救助體系。
52．加快建設(shè)健康青島。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全生命周期健康保障。建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，全面建成疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建好省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心和市衛(wèi)生服務(wù)中心。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，開(kāi)展新一輪醫(yī)療能力“攀登計(jì)劃”，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“三醫(yī)”改革聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)縣域健共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，推進(jìn)智慧醫(yī)療工程建設(shè)。開(kāi)展中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，加快中醫(yī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康服務(wù)多業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)北方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要基地，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范城市。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快體教醫(yī)融合，完善全民健身公共服務(wù)體系。
53．推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的人口集聚策略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)城市落戶限制。完善核心勞動(dòng)力人口優(yōu)先遷移流入機(jī)制，持續(xù)培養(yǎng)本地適齡就業(yè)勞動(dòng)力資源，穩(wěn)定全市常住青壯年就業(yè)人口規(guī)模。尊重人口發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好社會(huì)環(huán)境，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)公共資源向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
54．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)社會(huì)治理共同體。全面完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。打通部門(mén)行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，完善城市云腦架構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)大的“城市治理云”和“智慧治理中樞”，探索城市數(shù)字治理新模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)常態(tài)化制度化，加強(qiáng)市12345政務(wù)服務(wù)熱線、問(wèn)政青島等平臺(tái)建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
十四、深入貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平的平安青島
堅(jiān)持人民安全、政治安全和國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效有力防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)韌性城市、安全城市。
55．加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)急處置能力。堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，深入推進(jìn)反恐怖、反邪教斗爭(zhēng)，維護(hù)網(wǎng)上政治安全。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，建設(shè)用好總體國(guó)家安全觀主題公園和古鎮(zhèn)口教育培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全力量戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家安全基礎(chǔ)性支撐工作。
56．保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把確保人民生命安全放在第一位。強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情應(yīng)急預(yù)案和防控規(guī)范。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)生物安全保護(hù)。深化“食安青島”建設(shè)，守牢食品藥品安全底線。提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
57．全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開(kāi)展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查。強(qiáng)化市及區(qū)（市）協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
58．維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。完善信訪制度，加強(qiáng)信訪突出問(wèn)題源頭治理、系統(tǒng)治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，做好重點(diǎn)輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。全面推行重大公共政策制定公開(kāi)答辯機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。健全社會(huì)治安防控體系，推行“約談?wù)勗挕⒅攸c(diǎn)管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。
十五、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成全市上下共推發(fā)展的強(qiáng)大合力。
59．提高黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求和黨中央決策部署，以及省委工作要求落地落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，準(zhǔn)確把握“打鐵”和“自身硬”的關(guān)系，堅(jiān)持“自身硬”是為了“打鐵”，以“打鐵”的實(shí)效檢驗(yàn)“自身硬”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，持續(xù)選派干部赴先進(jìn)城市體悟?qū)嵱?xùn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)，鍛造“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化協(xié)同監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
60．團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓進(jìn)取。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)和各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊密凝聚在黨的周?chē)Ｍ晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深入做好民族宗教工作，創(chuàng)新做好新時(shí)代僑務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)雙擁模范城市創(chuàng)建，深化軍政軍民團(tuán)結(jié)。
61．深入推進(jìn)全面依法治市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治青島、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，對(duì)黨政群機(jī)關(guān)履約專(zhuān)項(xiàng)清理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)督促惠企政策落實(shí)等行之有效的做法立法固化。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法質(zhì)量、效率和權(quán)威。普遍建立法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平。完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法。推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)法治意識(shí)、法治思維和依法辦事能力。
62．健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十一屆十二次全會(huì)部署和本次全會(huì)要求，科學(xué)制定市級(jí)和區(qū)（市）“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各部門(mén)各單位要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制、跟蹤考核機(jī)制、督查檢查機(jī)制，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
青島新一輪改革開(kāi)放發(fā)展的大勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)煌跣摹⒗斡浭姑瑠^發(fā)有為、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)，為開(kāi)創(chuàng)青島開(kāi)放創(chuàng)新改革新局面，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市而努力奮斗！
